山东省人力资源和社会保障厅关于印发
《山东人事考试事业高质量发展规划》的通知
鲁人社函〔2023〕108号
各市人力资源社会保障局：
现将《山东人事考试事业高质量发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
山东省人力资源和社会保障厅
2023年11月17日
（此件依申请公开）
（联系单位：省人事考试中心）
山东人事考试事业高质量发展规划
山东省人力资源和社会保障厅
2023年11月
目 录
第一章 总体思路
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 主要目标
第二章 加强考试能力建设
第一节 科学化命题能力建设
第二节 规范化考务能力建设
第三节 信息化支撑能力建设
第四节 多元化服务能力建设
第五节 可持续保障能力建设
第三章 打造专业考试队伍
第一节 命题队伍
第二节 阅卷专家队伍
第三节 考务工作队伍
第四章 完善考试运行机制
第一节 风险防控机制
第二节 联合协作机制
第五章 推进规划贯彻实施
山东人事考试事业高质量发展规划
为推动人事考试事业高质量发展，根据《人力资源和社会保障部人事考试中心（公务员考试测评中心）关于印发人事考试事业发展“十四五”规划的通知》（人考中心函〔2022〕13号）有关要求，结合我省人事考试工作发展和系统建设需要，特编制《山东人事考试事业高质量发展规划》。本规划主要阐明全省人事考试的发展思路、重点任务和实施要求，是打造山东人事考试品牌、实现人事考试事业高质量发展的指导文件。规划期至2025年，展望到2030年。
第一章 总体思路
第一节 指导思想
人事考试是人才人事工作的重要组成部分，是发现人才、选拔人才、评价人才的重要手段，肩负着为国选才的重大政治责任。山东人事考试工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以人事考试高质量发展为目标，统筹发展和安全，突出核心能力建设和重点任务推进，不断改革创新，努力防范化解风险，解决堵点难题，提升服务能力。要坚持稳字当头、稳中求进，推动实现科学考试、公平考试、安全考试、规范考试，为深入实施新时代人才强省战略贡献人事考试力量。
第二节 基本原则
坚持政治属性，增强政治定力，扛牢责任担当，不折不扣贯彻落实国家和省决策部署，主动服务人才工作大局。坚持党建引领，推动党建业务深度融合，发挥各级人事考试机构党组织和广大党员在考试工作中的先锋模范和战斗堡垒作用。坚持人民至上，强化宗旨意识，加强行风建设，营造良好考试服务环境。坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，筑牢底线思维，提高核心能力，强化安全管控。
第三节 主要目标
到2025年，考试能力建设取得重要进展，搭建线上人事考试考务协作管理平台，完善考后综合服务平台功能，加强资格类考试考后数据整理，规范考务工作人员管理制度，全面推广应用人脸识别等技术，考试风险防范能力进一步提升，考试组织实施基础进一步夯实。
展望到2030年，立足把人事考试工作做专做精、做细做实、做优做强，持续深入推进人事考试各方面能力建设，优化队伍结构，完善制度机制，推动改革创新，全面提升人事考试工作水平和服务能力，打造更有影响力的山东人事考试品牌。努力实现以下目标：
——考务组织更安全。从加强考试能力建设、优化考试管理模式、丰富考试评价手段、提高风险应对水平等方面下功夫，健全完善考试安全工作体系，严格考试全流程、各环节安全管理，确保考试组织平稳顺利。
——考试能力更突出。加强科学化命题能力、规范化考务能力、信息化支撑能力、多元化服务能力、可持续保障能力建设，提高考试各方面能力的适配性，满足不同规模、不同层次、不同需求的人事考试工作需要，使人事考试工作在人才强省建设中发挥更大作用。
——考试队伍更专业。全面深化人事考试系统队伍建设，从优化命题队伍、阅卷专家队伍、考务工作队伍入手，全方位、多渠道提升考试队伍业务水平和综合能力，努力打造素质过硬、能力可靠、专业扎实、团结协作的人事考试“铁军”。
——考试机制更完善。牢固树立底线思维，强化风险研判，推动制度落实，健全完善风险防控、联合协作等机制，通过机制建设科学防范安全风险，加强全省人事考试系统上下协同联动，形成工作合力，为人事考试事业安全健康发展提供坚强保障。
第二章 加强考试能力建设
统筹推进人事考试命题、考务、信息、服务、保障能力建设，锻造更强的科学化命题能力、规范化考务能力、信息化支撑能力、多元化服务能力、可持续保障能力。严格落实全省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划任务要求，开展“人事考试品牌提升行动”，打造“科学研考”命题品牌、“安全治考”考务品牌和“暖心助考”服务品牌，构建科学、安全、高效的人事考试服务体系。
第一节 科学化命题能力建设
1.完善命审题工作机制。加强常态化命题工作，优化命审题组织模式，建立“日常+集中+入闱”审题制度，提升审题工作效率，确保试题储备满足考试需要。深化命审题题库系统应用，推进不同类别、科目的题库建设。完善题库使用管理办法，强化题库管理风险防控措施，保障命题质量和试题安全。建立省市“1+N”命题协作机制，支持区域人事考试联盟发展，形成命题工作合力。
2.深化命题技术和方法研究。着力探索试题创新，研发应用新题型。关注新技术发展趋势，开展人工智能试题命制技术的研究与应用。加强职位分析研究，积极配合公务员分类分级改革有关要求，提高命题工作科学性，实现精准科学选人目标。推动现有考试科目适应性调整，满足用人需求、考生知识结构变化趋势和考试改革新要求。
3.加强公务员考试测评研究。优化考试测评模式，构建更加符合考试评价规律、体现分类分级特点的公务员考试测评体系。完善考试测评技术，综合应用数据挖掘和大数据分析等手段，提升命题质量分析、新招录公务员评价的科学性。加强对新招录公务员能力素质的跟踪反馈，深化评估结果反馈应用。
第二节 规范化考务能力建设
4.创新考务工作新方式。开发全省考务协作管理系统，搭建全流程考务管理服务平台，实现考前信息实时交互、信息报备及时有效、关键环节落实到位、监巡考人员随机抽取、违纪处理有迹可循，全面提升考务组织管理水平，保障考试公平公正。
5.打造监巡考工作新模式。充分发挥社会监督作用，探索邀请人大代表、政协委员、党代表等参与巡考工作。充分利用省市人事考试指挥平台，推动“线上+线下”巡考全覆盖。探索应用无纸化监巡考系统，使用试卷分发验证功能防止试卷发放错误，实现考场记录全程电子化，有效提高监巡考工作规范性、时效性、安全性。
6.推行纸笔考试考场超排新模式。结合考务工作实际，调整考场编排、试卷预订、考务操作、试卷评阅等各环节组织管理方式，合理设置考场人数标准，优化考务组织流程，实现纸笔考试考场超排，节约试卷和考场资源。
7.试点电子化考试新模式。在我省自主实施的部分考试中试点采用电子化考试方式，改传统纸笔作答为上机作答，系统自动打乱题目顺序和客观题选项顺序，实时监测考生作答轨迹，有力避免雷同答卷、考后继续答题等违规违纪行为。
第三节 信息化支撑能力建设
8.建设考后数据管理中心。完成专业技术资格考试考后数据归集工作，实现异机备份电子数据、归类归档纸质数据，确保数据安全。依托人力资源社会保障部人事考试中心数据管理平台和我省考后综合服务平台，做好历史数据整理、汇总、分类等工作，提高数据完整性、准确性、安全性。
9.强化信息技术手段应用。优化考场“行为预警”技术，考试期间对疑似违纪违规行为进行影像捕捉，实时分析考生异常行为，实现考风考纪智能监管。在全部考点入场处配备入场核验设备，利用人脸识别技术验证考生身份，实现人脸识别技术应用全覆盖，有效防止替考行为，精准统计缺考数据。探索应用电子准考证，依托网上报名和考试管理系统，通过省大数据局电子证照系统，在部分考试中生成电子准考证，考生入场时使用手机“亮证”，进一步提高参考便利性。
10.实施人事考试数据分析提升工程。整合历史数据，汇集实时数据，主动跨部门、跨层级共享数据。建设人事考试数据中心，深入挖掘、合理开发数据资源，消灭“数据孤岛”，打通“数据烟囱”，将数据作为人事考试核心资源，促进数据共享和数据交换，2030年前努力实现人事考试数字化转型。
11.建设人事考试“智慧大脑”。运用物联网思维，开发可移动设备在人事考试中的应用场景，多终端协同完成数据采集、业务办理、工作监管等工作任务。构建多元数据汇聚的人事考试数字生态，实现考试数据实时分析展现、风险隐患智能化预警、指挥调度效率有效提升，在更高层次实现“一屏观全省”。
第四节 多元化服务能力建设
12.加大社会化考试命题服务。满足用人单位需求，拓展社会化考试命题服务对象，更加积极高效地为用人单位人才引进、评价等提供考试命题服务。加强工作流程规范化建设，健全相关命题服务制度，满足个性化选人需求，使人事考试更好地服务山东人才工作新局面。
13.优化考后综合服务。打造集专业技术资格考试成绩复查、考后核查、证书邮寄补办、电子合格证明等功能为一体的考后综合服务平台，持续拓宽业务功能，细化服务内容，实现一个平台、一个入口、多个业务模块。融入“智慧人社”一体化业务平台，加强数据共享、交互，实现线上社保比对，强化考后监管的智能化水平，促使考后业务更加规范高效、考生服务更加方便快捷。
14.提升考试服务多样性。主动服务人事人才改革大局，稳妥推进考试改革，发挥好考试政策决策咨询参谋作用。增加考试服务方式内容，提供多样化考试服务，提升为用人单位服务的能力。持续推进证书便利化改革，2025年底前实现24小时发证、预约领证等多种证书服务方式，不断满足考生多样化服务需求。
第五节 可持续保障能力建设
15.持续推进标准化考场建设。根据各市工作需要，统筹谋划全省人事考试标准化考场建设工作，到2025年建成10000个左右省级人事考试标准化考场，实现考场供给和需求的动态平衡。积极开展电子化人事考试标准化考点合作共建，推动社会化资源整合利用，扩充电子化考试机位资源，到2025年每市至少建成1个电子化人事考试标准化考点，全省机位数达到10000个。推进与教育系统标准化考点视频监控资源共享，努力实现视频巡考全覆盖。
16.加强人事考试基地建设。鼓励有条件的市立足人事考试工作实际，以自建或共建的形式建设人事考试基地，发挥考试基地在试卷保管、考试命题、试卷评阅、社会化考试服务等方面的积极作用。以安全保密、科学规范为原则，持续优化完善省级人事考试基地功能，2030年前建成具有较高水平的专业化、现代化和规范化的人事考试基地。
17.加大考试财务保障力度。加强考试财务研究，明确考试财务保障工作特点和要求。结合人事考试工作新形势、新需求，积极与考试主管部门、发改、财政等部门沟通协调，调整优化省级人事考试收费和支出标准，提高考试费收支管理科学化和精细化水平。强化财务预算编制管理，建立适应考试业务发展的经费保障模式，提升预算绩效水平，增强财务可持续保障能力。
第三章 打造专业考试队伍
以实现考试队伍专业化为目标，广泛挖掘人才资源，持续强化能力建设，健全完善管理机制，不断加强思想淬炼、实践锻炼和专业训练，打造高质量的命题队伍、阅卷专家队伍和考务工作队伍，为提升考试科学化水平、确保考试安全提供坚强队伍保障。
第一节 命题队伍
18.强化命题专家队伍建设。研究制订命题专家遴选标准，发现一批一线专家，培养一批核心专家，储备一批后备专家，2030年前逐步建成“千人专家库”。加强与人力资源社会保障部人事考试中心和先进省市人事考试机构合作，搭建纵横结合的立体式交流平台，建立年度能力提升和不定期专题学习相结合的培训机制。严格准入标准，完善退出机制，根据专家命审题工作实践，实行“有进有出”，动态管理。细化命题专家分级制度，统筹专家资源，建立起年龄搭配合理、专业分类明确的专家团队。
19.注重命题工作人员队伍建设。积极挖掘人事考试系统内部潜力，优化人员结构，注重培养优秀命题工作者，鼓励结合工作实际深入开展命审题研究，通过挂职锻炼、实习实践等方式，培养一批政治素质好、工作能力强、老中青梯次配备合理的命题工作人员队伍。
第二节 阅卷专家队伍
20.建设高质量阅卷专家队伍。积极推进阅卷专家队伍建设，与高等院校、科研机构、各级人事考试机构等建立合作机制。加强激励保障，支持优秀阅卷专家进行省际交流。完善阅卷工作激励机制，按继续教育学习形式，以实际工作时间认定学时。建立一支政治觉悟高、专业素质强、工作作风实、备选人数多的高质量阅卷专家队伍。
21.完善阅卷专家管理机制。严格执行阅卷专家选派资格标准，完善依规选派、动态管理、客观评价、恰当使用的阅卷专家工作机制。坚决落实回避制度，规范选派工作流程。深入分析阅卷工作数据，构建阅卷专家胜任力模型，形成科学规范的阅卷绩效评价体系。
第三节 考务工作队伍
22.严格监巡考人员管理。加大人事考试巡考人员管理办法落实力度，确保巡考人员严格执行职责任务，落实考务操作重点环节，实现我省人事考试巡考人员管理制度化、规范化、科学化。建立巡考人员数据库，加强监督管理，对工作积极、表现优秀的巡考人员进行通报表扬，充分发挥巡考人员在人事考试组织实施中的关键作用。制定出台人事考试考点考务工作人员管理办法，加大对监考等考务工作人员管理力度，探索建立激励机制，提高考务人员工作积极性。
23.提升考务工作人员能力。组织开展经常化、制度化、多样化的学习培训，突出精准化培训，加强专业知识更新，定期组织综合素质能力提升专题培训班，提升考务工作人员综合能力素质。持续开展“警示教育月”“保密教育月”等活动，强化对党忠诚教育、案例警示教育和安全保密教育，切实筑牢思想防线和安全底线。
第四章 完善考试运行机制
着眼人事考试工作大局，发挥系统优势，增强协同效能，积极打造功能齐全、响应迅速、协作高效的一体化考试系统，构建人事考试安全管理长效机制。积极防范化解考试安全风险，充分整合优化力量，构建部门协作互助、上下协调配合、资源互通共享的良好格局，筑牢考试高质量发展的安全根基。
第一节 风险防控机制
24.加强考试安全风险预警。坚持问题导向，定期对关键岗位、重点环节进行风险评估，全面梳理风险隐患，建立风险台账。组织系统内部交流学习，推动最新考试舆情、新型作弊设备、有效反作弊技术、考试典型案例等信息共享。落实考前风险研判会制度，排查人事考试关键环节风险，补齐短板漏洞。建立同类考试考点轮换机制，形成年度考点使用情况台账，在确保考场数量和考试安全的情况下，避免同类考试频繁使用同一考点。
25.开展考风考纪常态化治理。深入分析考风考纪新形势，加强人防、技防、物防研究，进一步完善考风考纪治理机制，推动考风考纪治理与人事考试工作评估挂钩。定期开展违纪违规处理培训，引导一线考务工作人员增强法律意识，树立法治思维，确保违纪违规处理程序严谨准确。
26.提升依法治考能力。依法依规打击考试作弊行为，充分运用《刑法修正案（九）》及两高司法解释、保密法等法律武器，贯彻执行各类考试违纪违规行为处理规定。与相关执法机关密切配合，形成考试环境综合治理长效机制。发挥大数据作用，聚焦重点人群，主动出击、精准打击，维护人事考试公信力。
第二节 联合协作机制
27.建设系统内部协作机制。牢固树立上下一盘棋思想，推进人事考试系统内部共建共享、互联互通，构建全省一体的人事考试服务体系。全面提升大规模人事考试的组织实施效能、技术水平，推动考试报名、考场安排、数据管理、证书管理一体化建设，建成全省统一的人事考试指挥平台。
28.建立部门联合协作机制。加强与教育、公安、工信、卫健等部门的沟通联系，建立更加规范、相对固定的联合协作机制，统筹研究人事考试工作重要事项和重大问题，准确迅速处理人事考试突发事件，合力推进考试环境综合治理和失信人员联合惩戒，共同保障人事考试安全，营造诚信考试环境。
29.加强科学技术支持协作。与有关高校、科研院所、企业等单位合作，围绕新题型研发、数据统计和分析、考试模式改革等方面开展考试研究，及时追踪科学研究前沿，增强人事考试工作系统性和前瞻性。
第五章 推进规划贯彻实施
全省人事考试系统要充分认识人事考试事业高质量发展的重要意义，切实增强做好新时期人事考试工作的责任感、使命感和紧迫感，坚持党建引领，破解发展难题，营造良好氛围，以有力的实际行动、有效的工作举措确保规划确定的目标和任务落到实处。
30.加强组织领导。要把规划的贯彻落实作为推动人社事业高质量发展的重要内容，各设区的市人力资源社会保障部门负责同志和人事考试机构主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，强化统筹协调，完善保障机制，严格监督考核，推动形成工作合力。
31.强化贯彻落实。各设区的市可结合实际制定本地区人事考试事业高质量发展实施方案，聚焦主要目标和重点任务的落实，细化工作措施，明确职责分工，落实工作责任。建立定期调度机制和总结评估机制，确保规划确定的发展目标和工作要求落到实处。
32.创新工作思路。在规划落实过程中，要善于总结新经验，研究新情况，努力破解考位、资金、人员等制约人事考试事业发展的关键问题，以创新的思维、创新的方法推进工作，努力推动全省人事考试事业实现高质量发展。
